内蒙古：多元协同构筑产业发展新高地

图为在“美好工作室(gōngzuòshì)”内，当地转移农牧民正在缝制汽车(qìchē)挂件。　资料图

在广袤的(de)内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴什区如同一颗冉冉升起的新星，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是未经开发的荒原，如今漫步在康巴什的街头，宽阔整洁的马路纵横交错，音乐喷泉吸引八方(bāfāng)游客驻足观赏，处处彰显(zhāngxiǎn)着(zhe)蓬勃生机。

康巴什区是一个典型的(de)移民区，8000多名转移农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们(tāmen)“农牧民变市民”的转型之路并非坦途——这座年轻的城市(chéngshì)经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能不足、教育水平有限等问题，退出农牧业生产(shēngchǎn)后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个都不能少，始终是康巴什区推进(tuījìn)高质量发展的题中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈促进转移(zhuǎnyí)农牧民增收致富工作方案》，建立健全(jiànlìjiànquán)以工代赈工作机制，在政府投资性项目(xiàngmù)招标发包时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的(de)康巴什区，在以工代赈政策支撑下，转移(zhuǎnyí)农牧民实现稳定(wěndìng)增收、社区集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起全方位的共富新格局，为内蒙古乃至全国“促进共同富裕”提供了(le)可复制、可推广的康巴什经验。

怎么“代”？党建引领+政府搭台(dātái)

针对转移农牧民这一群体，康巴什区创新思路，探索党建引领下的以工代赈，依托“社区集体经济”组织扶持(fúchí)培育(péiyù)转移农牧民劳务队。

目前，康巴什区已备案(bèiàn)的转移(zhuǎnyí)农牧民劳务队有298支，那么，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目？日前(rìqián)，在哈巴格希街道会议室里，一场以工代赈项目比选评审会正在紧张进行，“各位注意，雇佣转移农牧民人数要达到(dádào)百分之百，这是(zhèshì)门槛，符合条件的劳务队才(duìcái)可以进入第一个环节。”社区集体经济公司负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是(shì)由社区书记、社区集体经济公司(gōngsī)负责人(fùzérén)、街道工作人员等组成。进入第一个环节后，还有层层关卡(guānqiǎ)对劳务(láowù)队进行筛选。“我们还要看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资比例、捐赠公益金比例等内容。通过这些指标评比我们才能确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴什区转移(zhuǎnyí)(zhuǎnyí)农牧民人口最多的街道，去年哈巴格希街道共分配37个项目标段(biāoduàn)，累计带动400余人次转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民(nóngmùmín)劳务(láowù)队经济组织为重点，加强组织引领，规范经营管理，已经(yǐjīng)形成了从组织建设、备案管理、项目管理等6个(gè)方面的明确要求，切实(qièshí)提高了项目承接能力。”康巴什区委副书记、政法委书记侯猛介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道摸清辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立“资源库”，构建起“信息(xìnxī)收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系。

居住在哈巴格希街道的转移农牧民(nóngmùmín)张天宇介绍，去年他和另外几个(jǐgè)转移农牧民成立了一个劳务队，承包哈巴格希街道的园林绿化养护工作。“我们做了一年(yīnián)，每个(měigè)人的收入能达到6万元左右，而且在这里干活工资绝对不会拖欠。”

怎么富(fù)？集体经济+成果共享

下午三时许，在滨河街道兴旺社区，最热闹的地方之一要数社区里的“美好工作室”了，工作室内10多个居民(jūmín)围坐在长桌前缝制蒙古族特色车载(chēzài)挂件。“像这种车载挂件，每完成一个就能拿到45元的手工费报酬，做得越(yuè)(yuè)多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅(wúyùméi)如今已是工作室的技术能手。

“刚搬来这个小区的时候，觉得很迷茫(mímáng)，既不能(bùnéng)种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民的吴玉梅有些感慨，“现在不一样了，我不仅学会(xuéhuì)了这门手艺，还能实现灵活就业(jiùyè)，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区集体经济公司创办(chuàngbàn)的特色惠民(huìmín)项目(xiàngmù)，以转移农牧民妇女为主体，自成立以来已吸纳长期固定的转移农牧民10余人，参与手工制作及参与培训共80余人次。

“美好工作室是探索‘集体经济(jítǐjīngjì)+以工代赈’模式的生动实践。”滨河街道党工委书记杨怡然介绍(jièshào)，滨河街道一(yī)共有4个社区，街道按照“一社区一公司(gōngsī)、一公司一发展方向(fāngxiàng)”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业(wùyè)服务等集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道正在大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮(shuānglún)驱动模式(móshì)。壮大(zhuàngdà)集体经济，拓展转移农牧民的就业渠道，不再局限于政府主导的基建工程，向文旅产业(chǎnyè)及其他社会投资项目延伸。”侯猛介绍。

康巴什区不仅注重把共富这块“蛋糕(dàngāo)”做大(zuòdà)，更着力把“蛋糕”分好。随着转移农牧民中(zhōng)的老年人比例逐年上升，如何保障没有劳动能力的他们安心享老？

康巴什区引导以工代赈项目劳务队自愿捐赠部分收益，为70周岁以上的转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个(zhègè)手环(shǒuhuán)里面存着以工代赈项目公益金发放的10万积分，相当于1500元，每年(měinián)发一次。”家住新北社区的居民折花则用手环在药店嘀地刷了一下，就像用手机支付一样方便，“现在去超市买日用品，在药店买药刷手环就行(jiùxíng)。政府的好福利(fúlì)让我们能安心养老。”折花则说(shuō)。

怎么兴？技能(jìnéng)培训+长效保障

“以工代赈对于转移农牧民来说确实(quèshí)是实打实的好政策，但要让政策真正落地见效还有很多工作要做。”侯猛(hóuměng)介绍(jièshào)，“最突出的矛盾在于缺乏专业技能，导致(dǎozhì)施工效率低，既影响工程进度，又增加了建设成本。”

这个问题(wèntí)在去年路面修复工程中尤为明显。转移农牧民岳双飞至今还记得那段经历，“当时(dāngshí)让我们参与这个项目，看着简单，一上手就发现问题了(le)，光是撬砖(zhuān)这个活就干不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说，“按照(ànzhào)要求旧砖要尽可能重复利用。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都达不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的案例并非(bìngfēi)个例，政府部门在(zài)推动以工代赈项目时，常常陷入两难：一方面要(yào)尽可能帮助转移农牧民就业增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本。如何平衡二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索(mōsuǒ)了(le)一套(yītào)解决方案(jiějuéfāngàn)，“我们总结出两个关键点，第一是从最简单的工程切入，比如让转移农牧民从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在这些过程中，我们还要建立相应的容错机制，帮助(bāngzhù)转移农牧民慢慢成长。”侯猛说。

据了解，康巴什区为帮助辖区内转移农牧民能够顺利承接以工代赈项目(xiàngmù)，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展(kāizhǎn)市政专业技术培训会、园林(yuánlín)专业技能培训会等技能培训11次，参训劳务队198支，有效提升(tíshēng)转移农牧民持续增收能力。

转移农牧民赵万山是以工代赈项目的“资深”参与者，街区的四季变化里都有他(tā)忙碌的身影(shēnyǐng)。“我还经常(jīngcháng)参与培训，提升了技能，比如最开始连灯笼都挂不好，现在园林养护这种专业性较强(jiàoqiáng)的活我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的(de)岳(yuè)双飞如今已是工地上人人竖起大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在(zài)他黝黑的脸上，额头几道深深的皱纹仿佛在诉说着(sùshuōzhe)这个草原汉子蜕变的点点滴滴。